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普陀:加快“三个转型”,推进更高质量发展

时间:2018-01-18 21:44来源:网络整理 作者:www.fnnew.cn
原标题:普陀:加快“三个转型”,推进更高质量发展■本版撰文 栾吟之 过去的一年中,普陀区好

原标题:普陀:加快“三个转型”,推进更高质量发展

■本版撰文 栾吟之
  
  过去的一年中,普陀区好事连连:上海科技金融产业园在苏州河畔长风地区成立,并设立总规模15亿元的上海金融发展投资基金二期;同时,长风生态商务区宣布“东扩、北拓、西进”,由2.2平方公里拓展到10平方公里,构建四个产业集聚区;60万平方米合用户的成套改造正在加快推进,老房子居民生活环境将得到改善:总面积达百公顷的桃浦中央绿地开工建设;占地21.5万平方米的真如“绿廊”规划落地,腾出的铜川路水产市场将变成生态绿地……
  这种干劲十足的状态,从去年延续到今年,各项民生工程热气腾腾、产业空间腾笼换鸟,经济社会发展齐头并进,上海“西大堂”人口大区正在呈现一番新气象。
  精进的背后是对普陀现状的深刻理解――沿苏州河而生的普陀区,民族工业底蕴深厚,早年也曾经历繁荣和辉煌。然而伴随着城市发展的脚步,普陀也面临着短板挑战和突出问题:诸如,现代服务业尚未成为区域发展显著支撑,经济稳定增长和转型升级的挑战增多;城市更新任务艰巨,基础设施仍然比较薄弱,河道水质、空气质量亟待改善,旧小区量大面广;又比如,改善社会民生面临新的期盼,人口老龄化、高龄化现象严重,常住人口基数多,财政支出、资源配置压力巨大等等。为此,全区结合大调研大走访,抢抓机遇、乘势而上,全力加快推进经济、社会、城区转型,坚定追求卓越的价值取向,努力加强更高标准管理,实现更高质量发展,创造更高品质生活――

  调结构转方式 加快经济转型

  探索

  企业去窗口办事,“当场办结”几乎是不可能的事吗?新年伊始,普陀区发布了“市场监管局优化营商环境十二条”,围绕提速增效、放管结合和优化服务三方面制定新举措,全市首创两大做法――新设企业网上预办事之后,到窗口走一趟就可以当场领照,此外还把当场办结范围扩大到15个事项。
  面对以往证照审批流程繁琐、办理周期较长的问题,普陀区市场监管局直面问题症结,对新设企业提供“网上申请、网上批准、网上预约、当场办结”服务,企业只需“窗口办理跑一次”即可以实现当场领照,食品经营许可证办理时间缩短为原来的一半。对申请范围、注册资本变更和申领换照的企业,可以通过“无忧办事”微信平台提供的证照快递服务,实现全程网上办理“零见面”。还梳理包括内资企业经营范围、住所变更,特种设备使用登记在内的15个当场办结事项。另外,普陀区还放宽名称核准条件,实行网上名称自主申报,申请的名称在企业名称库里的可当场办结,同时核名环节与设立登记程序合并办理。
  温宛(上海)实业有限公司和中邮科技有限责任公司上海分公司就切实感受到了“当场领照”的便利。前几天,两家公司的负责人通过网上提交了新设企业的材料电子版,在获得预审通过后,按照预约时间来到普陀区市场监管局办事窗口,一次性提交了全部申请材料,当天就拿到了营业执照,成为普陀区首批享受“网上申请、网上批准、网上预约、当场办结”服务的企业。

  理念

  普陀区牢牢把握供给侧结构性改革这条主线,加快产业结构调整和发展动力转换,不断增强经济创新力和竞争力。
  规划蓝图引领着城区发展。普陀区对接上海市城市总体规划和区“十三五”规划,对重点功能区规划进行深化研究,将功能转型、产业升级、形态提升、交通组织、公共设施等进行融合考虑和统筹设计,并同步编制好相关专项规划。加强对商业、商务地块开发的规划统筹,提高新建商业、商务楼宇品质,实现“筑巢引凤”。
  招商引资是区域经济活力的“生命线”,全力以赴引大、引强、引优、引新。普陀区将围绕产业链招商,借助核心企业引领效应,集聚上下游产业,发展产业集群; 围绕投资链招商,积极吸引被投资企业落户;围绕企业链招商,以商引商,促进关联企业集聚;围绕专业服务企业招商,发挥银行、会计师事务所等机构资源、信息优势,推荐优质企业入驻。抓住并用好上海举办中国国际进口博览会这个重大机遇,提早对接、主动服务,在与参展商、专业采购商的广泛交流中把握商机。加快发展人工智能、科技金融、软件和信息服务业、专业服务业和以电子竞技、互联网影视、动漫游戏为主的文化创意产业等新兴产业,培育发展新动能。
  五大重点地区正在加快建设。桃浦智创城围绕“智能、智力、智联”发展定位,努力打造中心城区转型升级的示范区、上海科创中心重要承载区之一。加强宣传推介和招商引资,聚焦智能科技领域,引入一批符合发展定位的优质项目。2018年力争核心区土地全部签约,基本完成已收储土地交地,加快推进智创TOP、托马斯实验学校、综合管廊等重点项目建设。上海科技金融产业集聚区深化长风、长征地区一体化联动发展,打造产业高端、功能完善、品质卓越、充满活力的中央活动区。做深做细产业和空间规划,实现区域环境、功能布局、招商服务、精细管理一体化,统筹推进科技金融、“互联网+”、智能科技、国际教育四大产业园建设。真如城市副中心坚持开发建设与功能提升并举,打造融现代时尚、传统文化于一体的上海西北部公共活动中心。2018年完成区域控详规划和红旗村“城中村”地块改造项目方案落地,启动铜川路水产市场、岚皋粮库地块改造项目,推进功能性项目及基础设施建设。长寿商业商务区以城市更新为抓手,优化空间布局、提升形象功能,打造集大众创业、文化创意、商贸创新于一体的特色商业商务区。推动“长寿湾”地区城市更新和曹家渡商圈升级改造,完成鸿寿坊、东新村旧改地块收尾,推进澳门路660弄、金城里修缮改造。

  创新社会治理 加快社会转型

  探索

  全力推进无违建居村(街镇)创建的这条道路,并不平坦好走。最近,真如镇街道用了39天时间拆除了武宁路沿线39户“二楼违建”,一场硬仗打得艰难却漂亮。
  曹杨八村一委这39户违建存在近三十年,由于历史原因,当时的管理方为了解决部分人群的就业问题,沿街搭建了一排房子用于经营,二楼居民也顺势在此之上搭违建,用于安全防范和改善居住。但是,为确保武宁路市政工程顺利实施,真如镇街道必须在短短时间里完成全部拆违,时间非常紧迫。
  拆违难度最大之处在于,涉及居民多数年龄超过60岁,最年长的已90岁高龄,有不少困难家庭。还有户居民违建面积128O,去年花了68万元刚装修好,用于民宿出租,每月收益不菲,抵制情绪可想而知。
  为了完成艰巨任务,街道调动各方资源,“空降”最强阵容――有着几十年信访维稳经验的街道副调研员挂帅,选派管理办、安全办,以及城管、公安等各部门精兵强将,同时抽调工作经验丰富的居民区书记、主任、社工,组成21人拆违核心团队。工作组兵分六组,以“党员带头、公字带头”为宗旨,包干到户、责任到人。
  工作组以“温情工作法”,尽最大可能解决居民实际困难。有的违建户避而不见,随口说句“你们晚上十点再来吧”,以为这样能吓退工作人员,没想到工作人员说“好的,如果能见到您,哪怕半夜两点三点也行!”看到居民手被冻裂了,工作人员隔天便递上两支朋友从泰国带来的“香蕉膏”;有的居民喜欢喝茶,工作人员就把自己最好的茶叶带上两盒塞到居民手上……就这样,30多户居民一户接着一户,成了工作人员的娘舅、兄弟、阿姐。
  直到最后一户违建顺利拆除后,工作组还没有松懈。工作组负责人说:“大家心不要散,不要以为任务完成了,可以回家洗澡理发换衣裳了,拆完不算完成任务,要等到每户人家的所有诉求都落实了,才是真正清零。”

  理念

  创新社会治理,普陀区突出把重心落在城乡社区,在精治、共治、法治上下功夫,切实提高基层公共服务能力和管理水平。
  2018年将继续深化“同心家园”建设。坚持党建引领,健全区委、街镇党(工)委、居民区党组织联动机制,深化机关支部与居村党组织结对共建,引导动员区域企事业单位、社会组织共同参与社区建设、管理。加强条块协同,“街道吹哨、部门报到”,让街道心无旁骛做好公共服务、公共管理、公共安全。“软件硬件”同步发展,解决群众关心的社区环境、公共活动、物业管理等“硬件”问题,同时健全自下而上的自治议题项目形成推进评估机制,发挥好居委会、业委会、物业公司“三驾马车”作用,推进软件建设。
  将用好社区治理云平台,推广“全岗通”、“百事能”机制,串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心,切实提高社区干部服务群众能力水平。
  将改善群众居住条件。继续做好旧区改造零星地块征收工作,抓紧已征收地块收尾平地。稳步推进非成套老旧住房成套化改造,成熟一块,推进一块。还要深入推进住宅小区综合治理,高标准建设“美丽家园”。
  做实网格化综合服务管理片区,也是加快社会转型过程中的一项重要工作。普陀区将综合考量居民实际需求、生活习惯、年龄结构、收入水平等因素,做实内容、做强功能、做优服务,因地制宜办好群众“家门口”的事;聚焦重点,关注“一老一小”,让群众就近享受为老、助餐、就医、健康、文体、亲子等服务;注重功能复合,把中心建设成为百姓大舞台、市民大讲坛、群众议事厅;注重多方联动,职能部门要与街道一起就做实片区加强对接。此外,还将全面提升12345市民服务热线的先行联系率、按时办结率、实际解决率和市民满意度。
  为了严守城市安全底线,全区还将深化“3061”安全工作体系――包括区安委会30家成员单位、6个重点领域、1套责任落实体系,从严排查整治各领域安全,基本消除区域内“三合一”场所、无证无照经营现象和地下空间隐患。统筹建设区综治平安信息化平台和“雪亮工程”,推动立体化、信息化社会治安防控体系创新升级。完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制,进一步提升群众安全感满意度。

  补短板强弱项 加快城区转型

  探索

  最近,内环内最大花卉批发市场曹家渡花鸟市场清退关闭,腾出了三区交界区一块黄金宝地。这里北侧是高档住宅小区,西侧是苏州河,东侧为芳汇广场、元博大酒店,南侧为万航渡路。
  2017年,普陀区下定决心把曹家渡花鸟市场作为“五违四必”区级生态环境治理区块之一,成立市场综合整治领导小组,制定整治方案,抽调区公安分局、长寿路街道、东方国际、区拆违办、城管长寿中队、长寿市场监管所、律师事务所等单位骨干成员组建“曹家渡花鸟市场整治办”,常驻该地块参与专项整治工作。
  本着公开公正、保护利益、鼓励先搬和专款专用原则,整治办接待市场各业主,在短短5天内就实现99.75%的签约完成率;12月10日起,市场商户陆续搬离。
  如今,市场顺利关闭,市场内建筑面积超4万平方米的三幢建筑将全部被拆除,重新升级打造。未来初步规划建设办公楼宇、主题酒店和主题商业建筑等,将重点引入电竞产业、建造电竞赛事中心。利用项目区位优势,依托苏州河水岸,集电竞赛事、传统以及主题商业、餐饮、商务办公、精品酒店、休闲旅游为一体的24小时活力街区,让商业商务人士和周边居民们都能享受到环境改变、地块升级的福利。

  理念

  未来普陀,将对照国际一流城市中心城区标准和上海城市总体规划,着力提升城区品质品位,建设宜居宜创宜业的“美丽普陀”。
  将着力解决突出环境问题。全力推进无违建居村(街镇)创建,完成“1+10+X”区域环境综合整治。“1”指1个重点区块整治,即整治武威东路沿线违法建筑、安全隐患。该地块东至真北路,南至横港河,西至桃浦西路,北至古浪路,总面积约1.1平方公里,涉及长征镇镇属的2家公司占地305亩,总建筑面积22万平方米,其中无证建筑12.8万平方米。“10”指全面推进10个街道、镇无违建居村(街镇)创建工作,确保完成90%任务量;“X”指开展整治“三合一”场所、沿街违建商铺、地下空间隐患、无证无照餐饮等一系列专项整治行动。深入推进中小河道综合整治,确保市考断面稳定达标,其他中小河道水质进一步改善。打好污染防治攻坚战,持续抓好治气、治土等工作。
  将强化城市精细化管理。推进区智联城市规划落地,围绕公共服务、公共管理、公共安全,综合运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术,物联、数联、智联三位一体,探索建设“智联普陀城市大脑”平台。做实做细网格化管理,“扁平化”整合各类力量和资源,运用各种物防技防手段,提高对管理顽症和安全问题的快速发现和处置能力。
  将推进城市有机更新。认真思考土地的规划、布局、调整、提升,充分挖掘和用足土地的价值,将产业、事业等各类资源再整合融合,获取新的发展动力与空间。与百联、交运、锦江等市属企业以及长征、桃浦镇村两级集体经济加强合作,高标准规划和推进城市更新,提高土地集约利用水平。
  还将加大基础设施和生态景观建设。围绕“开工100万、竣工100万”目标,推进好市区重大工程建设。统筹城市业态布局、建筑形态、历史文脉等要素,每年建设10条景观道路,同步提升沿线绿化、灯光、户外广告、店招店牌等,打造更加精致、亮丽的城区面貌。推进苏州河滨河绿带、桃浦中央绿地、真如“绿廊”建设,研究推进苏州河普陀段岸线贯通。

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